从人类经济社会发展的历史过程看，无论是城市还是乡村，既要满足人工作和生活的需求，也要满足人精神和文化的需求，而各项经济社会活动又必须要有适当的空间和必要的设施才能发生。
 
    城乡规划的基本任务就是根据人类活动的特点，统筹安排人口和经济活动的空间布局，合理配置各类资源，综合部署各项建设，以促进经济发展与社会、人口、资源、环境相协调，实现经济社会全面协调和可持续发展。因此，随着经济社会的发展，人的物质和文化需求也在日益提高。城乡规划必须统揽全局，必须具有综合性。城乡规划的综合性体现在城乡规划的编制过程中，也体现在城乡规划的实施过程中。
 
    城乡规划具有很强的综合性，这是由城乡经济社会活动的多样性决定的。正是由于城乡规划具有很强的综合性，因此也成为政府调控经济社会整体发展的一个强有力的手段和工具。
 
（一）城乡规划是综合性的学科
    城乡规划根据不同时期发展的实际需要，从解决实际问题出发，逐步提高对城乡发展问题的认识，不断充实和发展城乡规划学的理论和方法。城乡规划在部署各项建设时，需要研究城镇化的发展规律和趋势，需要考虑人口与劳动力的结构和分布的变化，需要研究社会基础结构和居民生活方式，需要研究生产活动的空间组织关系，需要研究资源和环境的承载能力，需要研究如何协调不同利益群体的需求矛盾。城乡规划涉及经济学、社会学、建筑学、地理学、法学等多个学科领域。现代城乡规划是在多种学科结合实践的过程中形成的具有特色的实用性很强的综合学科，在指导城乡发展中发挥着不可替代的作用。
 
（二）城乡规划是一项综合性的工作
    随着历史发展和社会进步，人们对城乡规划功能的认识日益清晰。城乡规划是政治、经济、文化和社会生活的综合体现，是一项全局性的工作。城乡规划会影响甚至决定经济发展模式，使经济社会以最有效的方式现发展。
 
（三）城乡规划具有综合调控作用
    城乡规划是政府指导、协调城乡建设和发展的基本手段，是保证城乡土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城乡经济和社会发展目标的必要条件。城乡规划搞得好不好，直接关系到城乡总体功能的有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。制定和实施城乡规划是实现政府战略目标，弥补市场不足，有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，保持社会稳定的重要手段。在城乡建设和发展进程中，城乡规划处于龙头地位。
 
    城乡规划的综合协调作用是政府职能与地位决定的，是法律授权的。城乡规划既是政府职能，又是法律和经济手段。城乡规划一经批准即具有法律效力。要按照城乡规划组织各项建设和进行管理，只有充分发挥城乡规划的综合调控作用，才能保证我国城镇化的健康发展，促进全面建设小康社会的顺利实现。
 
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