近日，山东省住建厅印发了《山东省特色小镇精细规划编制技术要点》，这是国内第一个出台特色小镇规划技术要点的省份，对其他各省特色小镇发展有重要参考价值。

全文如下：

山东省特色小镇精细规划编制技术要点

（试行）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实省政府办公厅《关于印发山东省创建特色小镇实施方案的通知》，围绕特色小镇创建要求，明确规划编制重点，增强规划设计的规范性、科学性和精确性，依据《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》和相关法律法规、规范制定本要点。

第二条 本要点适用省政府公布的省级特色小镇精细规划编制工作（以下简称精细规划）。精细规划是横向多规合一、纵向多个层面规划的结合，是多维度、高度融合的综合性规划。要统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护，合理界定人口承载力、资源承载力、环境承载力与产业支撑力。

第三条 精细规划应达到控制性详细规划深度，其中核心功能区或起步区应达到城市设计深度。精细规划由特色小镇所在乡镇（街道）负责组织编制。

第四条 精细规划原则上以规划编制的前一年为规划基准年，规划期限至2020年，亦可以对小镇发展远期（至2025年）、远景期（至2030年）的规划建设提出展望和设想。

第五条 精细规划要树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，突出以产业为核心，以项目为载体，实现产业、文化、旅游和社区有机融合，做到用地、项目、投资、开发主体和运营管理“五落实”。

第六条 精细规划应符合镇总体规划，并与社会经济发展、土地利用、生态环境保护、历史文化保护等相关规划有效衔接，做到定位准确、目标可行、规模适宜、管控有效。

第七条 精细规划不得违背镇总体规划和控制性详细规划的法定内容。镇总体规划、控制性详细规划已批准实施的，应结合特色小镇创建要求，抓紧做好规划实施评估工作，经评估需要对规划进行修改的，应及时开展修编工作。

第八条 规划编制应以政府主导、专家领衔、循序渐进的方式开展，规划编制单位应在发展思路、规划编制、规划实施等各阶段提供全程技术服务，并推动公众广泛参与。

第九条 精细规划编制任务应由具有乙级以上（含乙级）城乡规划资质的规划设计单位编制，提倡联合产业策划、投资建设、运营管理等专业机构共同承担。

第二章 产业发展研究

第十条 深入分析特色小镇的资源环境、区位优势、发展基础和特色资源，确定特色小镇的主导产业及其构成。开展经济效益、社会效益、环境效益分析，确定彰显特色、符合实际的发展目标和发展路径。

第十一条 完善扶持主导产业发展的政策机制，突出培育壮大龙头企业、延伸健全产业链条，提出小镇产业培育重点、转型升级方向和“产城融合”的发展模式，开展一二三产融合发展策划，制定提升核心竞争力和品牌发展计划。

第十二条 按照增加特色小镇有效投资的要求，提出重点产业项目计划，确定投资方式、投资规模、投资主体、用地需求、建设规模等内容。

第十三条 围绕创新创业打造众创平台，提出特色小镇生产性服务设施配置方案，制定集聚高端人才和促进农村人口就地就近就业的计划和具体措施。

第十四条 专题研究特色小镇旅游发展，根据自然风光、人文历史和建设风貌特色，编制旅游发展专题，提出创建特色景观旅游小镇的发展路径和建设重点，打造独特的自然人文景观。

第三章 空间规划布局

第十五条 深入分析特色小镇的历史沿革、资源环境、区位条件、城乡发展和特色资源，对发展用地的适宜性进行评价，科学划定规划建设范围，不得侵占永久基本农田和生态保护红线，做到多规融合。

第十六条 深化功能布局，统筹安排各类功能的空间组织，落实并划定生产、生活、生态空间的规模及界线，并提出三类空间管控措施。

第十七条 确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制和相应的控制指标，注重节约集约用地。落实产业、文化、旅游和社区功能，避免机械功能分区，促进功能适度混合。

第十八条 明确小镇主要路网骨架布局，完善内外交通、园林绿地、河湖水系，倡导绿色智慧交通，鼓励建设慢行系统。

第十九条 建设标准适度超前，提出高质量、复合性强的公共管理与公共服务设施体系，优化各类设施布局，构建10 分钟生活圈。

第二十条 保护传统风貌，延续城镇的空间肌理和文脉，编制镇区修补、生态修复和有机更新方案，划定文物古迹、历史文化街区、历史建筑的保护控制范围，制定保护措施。

第四章 特色风貌设计

第二十一条 明确小镇整体景观风貌基调，统筹小镇入口、内部道路、关键节点、重点项目布局，形成层次分明、错落有序的空间组织。开展核心地区、主要街巷、景观节点、小镇客厅和重要建筑环境的城市设计。

第二十二条 传承和保护地域建筑风貌，提炼地域特色建筑元素，强化建筑风格设计，明确与小镇发展定位相适宜的建筑风格，提出现有建筑改造提升措施。

第二十三条 延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产。把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，培育小镇精神和独特文化标识，着力形成区域特色文化。

第二十四条 营造宜人空间尺度，彰显山水格局，保护自然本底，建立景观框架、公共空间和主要节点体系，提出建筑高度、体量、色彩、风格的要求和指标。

第二十五条 倡导绿色、生态、智慧，树立生态优先、绿色环保、低碳节能理念，积极应用智慧城市、分布式能源、可再生资源利用等适宜技术。

第五章 年度实施计划

第二十六条 拟定5年创建期和各阶段的重点内容，研究划定重要年度建设项目四至范围，编制年度投资建设项目库，明确项目位置、建设规模、建设方式、投资概算和实施期限等。

第二十七条 根据产业计划和年度项目库，编制年度实施计划，对实施项目区域的现状和建设条件进行综合分析和论证，开展建筑、环境修建设计，计算主要技术经济指标和投资概算等。

第二十八条 制定确保规划和年度计划实施的措施和保障机制，完善小镇管理机构，提出运营管理方案建议，建立灵活高效的运行体系。注重规划实效性，对年度投资和项目实施情况进行评估反馈。

第六章 规划实施管理

第二十九条 精细规划编制完成后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织专家对规划成果进行评审。

第三十条 规划成果经城市、县人民政府批准后，城市、县人民政府城乡规划主管部门及时报省住房和城乡建设厅备案。

第三十一条 规划成果应包括文本、图纸、说明书、研究专题和附件。对小镇创建的重大问题、事项开展专题研究，提出解决思路、实施计划及创新机制，除做好产业发展、城市设计、旅游发展研究外，可根据实际情况选择编写生态环境保护、文化建设、人才引进等相关专题研究。