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市政工程项目造价管理的常见问题及应对策略
市政工程的造价管理具有复杂性，牵涉到多方的利益关系，因而，在进行市政工程造价管理过程中，要坚持实施全过程的造价管理，从招标到施工，竣工，结算等各个环节，严格遵守各种控制标准和规范，推进市政工程造价管理的规范化和科学化。本文分析了市政工程项目造价管理的常见问题，探讨了市政工程项目造价管理的应对策略。
关键词：市政；工程项目；造价；管理；问题；策略
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
在我国经济不断发展的今天，城市的基础设施建设的投资力度也在加大，各项市政工程对于质量的要求也越来越高，相应的项目的造价也不断提高；在目前市政工程造价管理方面存在着诸多问题，作为项目管理人员应注重项目实施前和实施中的管理，采用科学的管理方法，避免出现造价管理问题。。
一、市政工程的特点
1、市政工程的社会性
市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品的使用者是社会公众，社会的发展使城市的经济、政治、文化、交通、公共事业等各个方面在各成体系的同时又具有密切的关系，社会工程的社会性比较明显。市政工程在公众和其他事业之间起着调节和纽带的作用。
2、市政工程较高的政治性
市政工程项目涉及到城市的形象问题，对工程的质量要求相对较高，有些工程还要参加国家相关额评比，具有很强的政治性。其工程效益也只能在使用过程中显现出来，表现出一定的政治性。
3、工程项目的不确定因素很多
市政工程一般比较复杂，投资金额比较大，项目中涉及到各方面的利益，所需要的过程人员也较多，工期较紧，使得工程项目存在很大的复杂性。
市政工程是一个流动性很强的行业，作业面的层次较多，战线较长，有的工程项目需要在不同工地和地区流动作业，也增加了工程的复杂性。而且市政工程作为露天作业，自然因素的影响很大。要注意防雨、防风、等因素的影响，在雨季制定排水计划，在冬季制定防寒措施，这些因素都对工期、经济和工程质量造成一定的影响。
二、市政工程造价管理中存在的问题
1、市政建筑项目可行性阶段造价缺乏准确性
在可行性研究阶段，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。
2、设计阶段对造价控制缺乏深刻认识
在设计阶段，多会重视整个工程中的产品质量，和技术是否先进，从整体上强调的是设计过程中的产值，却很大程度上忽视了建筑设计的经济性，忽视了整个工程中的设计造价控制。
3、市政工程招标阶段造价负担严重
招投标阶段存在的问题。当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也使工程造价存在超额的隐患。
4、施工阶段造价控制不严格
施工过程中能源材料的浪费情况严重。工程的施工过程是整个工程建设成本管理的关键部分。由于在这一部分中，各种材料能源等消耗大大增强了成本的支出。施工人员操作不熟练，难以对材料合理科学利用，造成的浪费，施工过程中的细节浪费，和仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费，都极大程度上影响了成本的管理。而目前，我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显。浪费严重。
5、建筑工程造价结算中存在的问题
在我国，很多施工单位都是在最低让利之后才能够取得工程项目的中标，为了保障自己的的利益，施工单位都会想尽各种办法在工程造价结算时候多取得了利益，因此也会产生很多问题。主要表现在：虚报工作量，通过采取不同的计量方法和不同的计量标准，增加工程量或工作的项目。
三、市政工程造价管理的应对策略
市政工程项目建设一般具有建设施工周期长，工序繁多，专业技术性强，人员，资金，机械设备原材料的消耗量大等特点，因此，要对工程造价实施全过程的控制管理，从从项目的决策阶段，设计阶段，招标投标阶段，到采购施工，竣工结算等多个阶段进行审核控制，实施全面的造价管理，如此，可以大幅度降低整个工程造价。
1、加强设计阶段的造价控制
（1）推行设计招标，增强设计标准和标准设计意识 ，是技术和经济有机的结合。而预算人员也只管算数，不管设计技术问题。造成花大价钱建造了一些中看不中用的工程建筑。设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。
（2）推行限额设计，同时合理的在经济上运用价值工程进行设计方案优化。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。同时限额设计可以在一定条件下发挥设计人员的主动性，满足业主单位的投资控制要求。
2、加强招标阶段的投资控制。工程招标包括设备，材料采购招标，和施工招标两个方面，招标文件的编制应当由专业人员负责进行反复多次的审核，以免引起不必要的纠纷和争议，也可避免过多索赔事件的发生。
3、推行工程量清单计价和工程量清单招标
针对招投标阶段存在施工单位围标、找关系暗箱操作的情况和传统的定额计价作为单一的、固定的、法定化的政府定价制度不能准确的反映建筑产品价格的现状，工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平，且能保证施工项目计价的准确性与合理性。清单计价相对传统定额计价，有如下优点：
（1）符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则；（2）有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来；
（3）有利于实现风险的合理分担；
（4）有利于节省时间，减少不必要的重复劳动；
（5）有利于标底的管理与控制。由传统的工程招标方式向工程量清单招标
法转变，是我国工程建设领域不断国际化与市场化，进而催生我国工程量清单计价模式和工程量清单招标法推行实施的关键和必要。推行工程量清单计价方法和工程量清单招标法，对推动我国工程造价改革不断地向纵深发展意义重大。
4、加强市政项目实施阶段的造价管理
（1）加强设计变更管理， 严格控制设计变更。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素， 合理的设计变更对项目建设是有利的， 不合理的设计变更将对工程投资、质量、进度、工期等产生不利影响。要尽可能把设计变更控制在设计阶段初期， 特别是对工程造价影响较大的设计变更， 要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准， 最好实行“ 分级控制、限额签证” 的制度， 使工程造价得到有效控制。在施工过程中， 建设单位要加强现场施工管理， 督促施工方按图施工。对必须发生的设计变更， 尤其是涉及到费用增减的， 要考虑工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内。无论是哪一方原因提出的工程变更， 必须经过建设单位工程管理部门代表和监理工程师的审核同意， 尤其要注意对于招标文件和合同中明确由承包商承担的管理费、风险费用、施工配合费用、施工措施费，是否通过变更予以支付。变更设计必须在合同条款的约束下进行， 任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价， 如合同中无此单价， 应按合同条款进行估价， 经监理工程师审定， 业主认可后， 按认可的单价执行。
（2） 加强现场签证管理， 准确、及时地办理现场签证， 掌握工程
造价变化。施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实， 也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。建设单位、监理单位相关人员要严格认真地对待现场签证， 对由施工单位填写的签证， 一定要认真核实后方能签字盖章， 对不应该签证的项目不应盲目签证， 对施工单位在签证上巧立名目， 弄虚作假， 以少报多，蒙哄欺骗， 遇到问题不及时办理签证， 结算时搞突击， 互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设， 地下隐蔽工程较多， 一个不符合现场实际的签证往往会对工程造价造成重大的损失， 尤其是针对隐蔽及前期临建工程， 更要加强签证的管理， 变事后被动控制为事前主动控制， 随时掌握工程造价变化。同时工程变更签证多是引起造价增加， 但不排除有些现场签证使得实际工程量比原设计要有所减少， 如果建设单位工程管理人员对签证单等施工资料缺少管理， 单纯依靠施工单位自己管理， 当工程结束进行结算时， 施工单位在向结算审核人员提供工程资料时， 可能只提供对自己有利的、增加了工程量的签证单， 而对减少了工程量的签证单则瞒而不报。审核人员又不了解实际情况， 可能会造成不应有的资金损失。
5、采取决算审计控制
在项目工程建设竣工时候，要对所交底的工程竣工报告书业做出严格公正的分析，评判，审核，结合项目合同和协议，对项目的交底时间，工程质量检测是否合格，项目规定的工程量做出对比，核算，同时，也要对各种变动费用实施严密审核，公正合理按照实际情况和合同协议，遵守相关法律规程，确定各种费用的支付总金额，严格杜绝一些不合理或者是作假现象，比如低价中标，高价决算等，在最后一关将整个项目的总体投资和费用进行科学严密控制，实现降低整体造价的目的。
综上所述，由于市政工程是基于政府责任的纳税人普遍关注的工程，相比其它类工程有更大的社会影响。工程造价的管理应始终贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，建设人民满意的工程。
关键词：市政；工程项目；造价；管理；问题；策略
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
在我国经济不断发展的今天，城市的基础设施建设的投资力度也在加大，各项市政工程对于质量的要求也越来越高，相应的项目的造价也不断提高；在目前市政工程造价管理方面存在着诸多问题，作为项目管理人员应注重项目实施前和实施中的管理，采用科学的管理方法，避免出现造价管理问题。。
一、市政工程的特点
1、市政工程的社会性
市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品的使用者是社会公众，社会的发展使城市的经济、政治、文化、交通、公共事业等各个方面在各成体系的同时又具有密切的关系，社会工程的社会性比较明显。市政工程在公众和其他事业之间起着调节和纽带的作用。
2、市政工程较高的政治性
市政工程项目涉及到城市的形象问题，对工程的质量要求相对较高，有些工程还要参加国家相关额评比，具有很强的政治性。其工程效益也只能在使用过程中显现出来，表现出一定的政治性。
3、工程项目的不确定因素很多
市政工程一般比较复杂，投资金额比较大，项目中涉及到各方面的利益，所需要的过程人员也较多，工期较紧，使得工程项目存在很大的复杂性。
市政工程是一个流动性很强的行业，作业面的层次较多，战线较长，有的工程项目需要在不同工地和地区流动作业，也增加了工程的复杂性。而且市政工程作为露天作业，自然因素的影响很大。要注意防雨、防风、等因素的影响，在雨季制定排水计划，在冬季制定防寒措施，这些因素都对工期、经济和工程质量造成一定的影响。
二、市政工程造价管理中存在的问题
1、市政建筑项目可行性阶段造价缺乏准确性
在可行性研究阶段，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。
2、设计阶段对造价控制缺乏深刻认识
在设计阶段，多会重视整个工程中的产品质量，和技术是否先进，从整体上强调的是设计过程中的产值，却很大程度上忽视了建筑设计的经济性，忽视了整个工程中的设计造价控制。
3、市政工程招标阶段造价负担严重
招投标阶段存在的问题。当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也使工程造价存在超额的隐患。
4、施工阶段造价控制不严格
施工过程中能源材料的浪费情况严重。工程的施工过程是整个工程建设成本管理的关键部分。由于在这一部分中，各种材料能源等消耗大大增强了成本的支出。施工人员操作不熟练，难以对材料合理科学利用，造成的浪费，施工过程中的细节浪费，和仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费，都极大程度上影响了成本的管理。而目前，我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显。浪费严重。
5、建筑工程造价结算中存在的问题
在我国，很多施工单位都是在最低让利之后才能够取得工程项目的中标，为了保障自己的的利益，施工单位都会想尽各种办法在工程造价结算时候多取得了利益，因此也会产生很多问题。主要表现在：虚报工作量，通过采取不同的计量方法和不同的计量标准，增加工程量或工作的项目。
三、市政工程造价管理的应对策略
市政工程项目建设一般具有建设施工周期长，工序繁多，专业技术性强，人员，资金，机械设备原材料的消耗量大等特点，因此，要对工程造价实施全过程的控制管理，从从项目的决策阶段，设计阶段，招标投标阶段，到采购施工，竣工结算等多个阶段进行审核控制，实施全面的造价管理，如此，可以大幅度降低整个工程造价。
1、加强设计阶段的造价控制
（1）推行设计招标，增强设计标准和标准设计意识 ，是技术和经济有机的结合。而预算人员也只管算数，不管设计技术问题。造成花大价钱建造了一些中看不中用的工程建筑。设计是技术和经济上对拟建工程的实施进行的全面安排，也是对建设项目进行规划的过程。利用优秀的设计标准规范进行设计有利干降低投资、缩短工期。
（2）推行限额设计，同时合理的在经济上运用价值工程进行设计方案优化。限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，一项关键措施。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员在设计时以投资或造价为出发点，做出方案比较，有利于强化设计人员的工程造价意识，优化设计；经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供有关信息和合理建议，达到动态控制投资的目的。同时限额设计可以在一定条件下发挥设计人员的主动性，满足业主单位的投资控制要求。
2、加强招标阶段的投资控制。工程招标包括设备，材料采购招标，和施工招标两个方面，招标文件的编制应当由专业人员负责进行反复多次的审核，以免引起不必要的纠纷和争议，也可避免过多索赔事件的发生。
3、推行工程量清单计价和工程量清单招标
针对招投标阶段存在施工单位围标、找关系暗箱操作的情况和传统的定额计价作为单一的、固定的、法定化的政府定价制度不能准确的反映建筑产品价格的现状，工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平，且能保证施工项目计价的准确性与合理性。清单计价相对传统定额计价，有如下优点：
（1）符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则；（2）有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来；
（3）有利于实现风险的合理分担；
（4）有利于节省时间，减少不必要的重复劳动；
（5）有利于标底的管理与控制。由传统的工程招标方式向工程量清单招标
法转变，是我国工程建设领域不断国际化与市场化，进而催生我国工程量清单计价模式和工程量清单招标法推行实施的关键和必要。推行工程量清单计价方法和工程量清单招标法，对推动我国工程造价改革不断地向纵深发展意义重大。
4、加强市政项目实施阶段的造价管理
（1）加强设计变更管理， 严格控制设计变更。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素， 合理的设计变更对项目建设是有利的， 不合理的设计变更将对工程投资、质量、进度、工期等产生不利影响。要尽可能把设计变更控制在设计阶段初期， 特别是对工程造价影响较大的设计变更， 要先算账后变更。严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准， 最好实行“ 分级控制、限额签证” 的制度， 使工程造价得到有效控制。在施工过程中， 建设单位要加强现场施工管理， 督促施工方按图施工。对必须发生的设计变更， 尤其是涉及到费用增减的， 要考虑工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内。无论是哪一方原因提出的工程变更， 必须经过建设单位工程管理部门代表和监理工程师的审核同意， 尤其要注意对于招标文件和合同中明确由承包商承担的管理费、风险费用、施工配合费用、施工措施费，是否通过变更予以支付。变更设计必须在合同条款的约束下进行， 任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价， 如合同中无此单价， 应按合同条款进行估价， 经监理工程师审定， 业主认可后， 按认可的单价执行。
（2） 加强现场签证管理， 准确、及时地办理现场签证， 掌握工程
造价变化。施工现场签证是工程建设在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实， 也是承、发包双方承包合同以外的工程质量变化的实际情况记录的签证。建设单位、监理单位相关人员要严格认真地对待现场签证， 对由施工单位填写的签证， 一定要认真核实后方能签字盖章， 对不应该签证的项目不应盲目签证， 对施工单位在签证上巧立名目， 弄虚作假， 以少报多，蒙哄欺骗， 遇到问题不及时办理签证， 结算时搞突击， 互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设， 地下隐蔽工程较多， 一个不符合现场实际的签证往往会对工程造价造成重大的损失， 尤其是针对隐蔽及前期临建工程， 更要加强签证的管理， 变事后被动控制为事前主动控制， 随时掌握工程造价变化。同时工程变更签证多是引起造价增加， 但不排除有些现场签证使得实际工程量比原设计要有所减少， 如果建设单位工程管理人员对签证单等施工资料缺少管理， 单纯依靠施工单位自己管理， 当工程结束进行结算时， 施工单位在向结算审核人员提供工程资料时， 可能只提供对自己有利的、增加了工程量的签证单， 而对减少了工程量的签证单则瞒而不报。审核人员又不了解实际情况， 可能会造成不应有的资金损失。
5、采取决算审计控制
在项目工程建设竣工时候，要对所交底的工程竣工报告书业做出严格公正的分析，评判，审核，结合项目合同和协议，对项目的交底时间，工程质量检测是否合格，项目规定的工程量做出对比，核算，同时，也要对各种变动费用实施严密审核，公正合理按照实际情况和合同协议，遵守相关法律规程，确定各种费用的支付总金额，严格杜绝一些不合理或者是作假现象，比如低价中标，高价决算等，在最后一关将整个项目的总体投资和费用进行科学严密控制，实现降低整体造价的目的。
综上所述，由于市政工程是基于政府责任的纳税人普遍关注的工程，相比其它类工程有更大的社会影响。工程造价的管理应始终贯穿于项目的全过程，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，建设人民满意的工程。
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