土地使用是城市规划与城市设计关注的核心问题，一切城市空间三维形态都基于土地使用的二维层面。土地使用性质（功能布局是否合理）、开发强度、交通流线组织，直接影响到城市运营的效率和城市环境质量，这与市民的公共利益休戚相关。土地的使用性质与开发强度决定了其使用价值与经济（交换）价值。
 
    而由于各个利益集团（包括政府本身），都倾向于追求自身利益最大化，土地使用性质与开发强度成为建设环境公共价值领域的核心与焦点。
 
    此外，土地使用的具体安排方式（包括地块功能细分与功能空间的结构组织），譬如由于居住地块合并导致大街坊、均质化的城市空间，造成社会隔离与排除多元社会价值，或者功能安排上延续现代主义设计范型（去文脉化），都是影响公共价值领域品质的重要方面。
 
    特别是土地使用是否会成为少数利益集团经济（交换）价值的体现，而使市民在建设环境上的多种公共利益受到侵损。
 
    可以说，城市规划从社会经济、功能、环境等方面规定的土地使用模式（性质、强度、布局），实质是对附着在土地上的各种利益（未来实现机会）作出分配；城市设计则是在此利益分配基础上，对土地使用从空间形态和环境品质上，作进一步细分和（局部）调整，尽管不改变城市规划已预先设置的基本利益格局，但城市设计对各种利益主体的利益调整和实现仍有相当明显的影响。
 
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