公共部门管理者是城市设计实践的关键性角色，城市设计的规范性实效主要取决于管理实践公共行为。我们对上海案例的城市设计管理实践着重分析，是期望揭示具体社会系统环境中，管理者的角色认知与行为模式根源；研究管理者自身的角色紧张，以及管理者面对外部环境压力的反应，观察他们如何反映出特定的“官僚人格”。
 
　　城市设计运作从编制到实施的组织管理“事理过程”中，上海案例表现出“高效率”。：观而论，市场经济发达城市的规划行政管理更注重效能和依法行政。譬口，上海管理者在注重法治和程序性方面很鲜明，虽略显保守，但作为“行政人”是理性的。
 
　　管理者们清晰地表现出“行政人”的组织角色认知，但较少在张兵所言的职业角色上有所回应。他们“一般认同于自己所在的组织而不是自己的职业”。
 
　　因此，规划管者对自身定位主要是“公共官员”或“公务员”的角色范畴。而城市设计（规划）管理工作仅体现在“业务”的特殊性或者专业技术要求有所不同。
 
　　尽管对组织的制度理性服从是任何一种，职业道德所要求的，但我们在实证研究中对市设计实践过程的评价准则更侧重于规范性的“公益”价值取向，而非组织要求的管理率。换言之，研究对实践的价值评判更注重“公平”价值，而反对以效率牺牲公平的发展挂帅”价值观。社会不同利益成员，尤其是缺乏代言人的弱势群体的利益诉求应体现在实践者的思考和履践行为中。
 
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