工程变更管理是贯穿建设单位项目管理全过程的重要工作内容，建设单位从立项、选址、勘察、测量、设计、招标、施工、验收、移交直至结算的每个环节都需要开展相应的工程变更管理工作。

市政项目容易发生工程变更的几个特点

市政项目容易发生工程变更的特点有以下几方面。1）市政项目如城市道路、桥梁、城市河道、地铁等，多为线形工程，施工范围广、战线长、牵扯面多、拆迁量大而分散，管理起来有较大的难度。2）市政项目的大部分工程都位于地面线以下，隐蔽工程占比高，特别容易受到不良水文地质条件、地下障碍物等自然环境的影响，存在诸多不确定因素。3）给水、雨水、污水、燃气、热力、电力及通信等城市地下综合管线大多采用直埋形式建设，而非先进的地下综合管廊形式，而且竣工资料搜集、归档制度不完善，给地下工程施工造成相当大的麻烦和安全隐患，因为施工碰到未知燃气、电力、热力等高危管线，导致发生重大人员伤亡事故的案例也不在少数。

勘测环节的工作内容及对工程变更管理的意义

引发工程变更的原因众多，其中勘测环节的影响特别容易被忽视。勘测是勘察测量的简称，主要是指为工程建设提供地质依据的地质勘察、地形测量及地下管道探测等工作。其中，地质勘察主要是查明工程场地及影响范围内地层结构、岩土类别、埋藏条件、分布规律、各岩土层的物理力学性质，查明地下水类型、埋藏条件及其特性，查明场地有无影响工程稳定性的不良地质现象（暗渠、暗塘、地下障碍物、防空洞、旧基础、孤石、甲烷等）及其分布范围；工程测量主要是测量工程红线区域及周边一定范围内的地物、地形的水平投影面坐标及高程坐标，按一定比例缩小绘制成地形图，并且通过物理勘探技术辅以开井检查、开挖探坑等手段，探明施工场地及影响范围内可能存在的给水、排水、燃气、热力、电力、通讯等地下管道的平面位置、走向、埋深、规格、材质、产权单位及铺设年代等，编制成地下管线图。工程勘察和测量的目的是为了给工程设计、施工提供必要的依据和参考，如果工程勘测成果不准确，会直接造成设计、施工的预设条件错误，进而引发工程变更。

勘测环节的工程变更管理措施

工程勘察环节

工程地质勘察报告的编制质量和深度直接影响到工程的地基处理、基础形式、基坑支护等的设计和施工，对于地基基础工程量占比较高的市政项目来说更是具有举足轻重的影响。建设单位应当督促勘察单位严格按照岩土工程勘察规范以及设计要求开展工程地质勘察工作，为其提供必要的场地、交通等便利条件，并且不得因为拆迁不到位等原因随意要求勘察单位减少勘探钻孔数量或调整勘探钻孔位，以免影响工程地质勘察报告的准确性。有必要时，还可以根据工程特点在重点部位适当增加勘察密度。同时，根据浙江省住房和城乡建设厅《关于做好房屋建筑和市政工程勘察外业见证工作的通知》（建设发〔2012〕168号）要求，建设单位应当指派本单位的外业见证员或委托具备相应工程勘察资质且与本项目勘察单位无利益关系的工程勘察企业实施外业见证，以确保工程勘察外业工作的质量和真实性。工程地质勘察成果应当包括以下几方面的内容。1）工程影响范围内地基的地层结构、岩土类别、分布规律以及各岩土层的物理力学性质；2）工程影响范围内地下水的埋藏条件及特性；3）判定水和土对建筑材料的腐蚀性；4）场地内存在的不良地质作用和埋藏物（如溶洞、地下河道、暗渠、暗塘、防空洞、旧基础、孤石、沼气等）的分布情况，分析其可能造成的影响并提出防治建议；5）对基坑支护方式和降水措施提出建议，并提供基坑围护设计、施工所需的各种地质参数；6）根据工程地质条件推荐经济、合理的基础设计及地基处理方案，并提供相应的地质参数。

工程测量环节

工程测量的任务是在工程影响范围内对地表地形、建（构）筑物以及地下管线、障碍物等的坐标、标高、埋深和走向等数据进行专门的测量，从而为工程设计和施工提供高精度的测量数据。由于市政项目通常具有施工范围广、土方挖填量大、地下工程占比高等特点，工程测量数据的准确性和完整性就显得尤为重要。从规划部门获取的地形及地下管线数据一般更新周期较长，特别是地下管线数据容易存在误差，建议可以委托专业机构针对项目特点进行工程测量，有针对性地对规划部门提供的地形图、地下管线图进行细化或修正，避免因为建设单位提供的测量数据不准确造成工程变更。过去，很多建设单位往往不重视，甚至忽略工程测量环节，直接将未经核实的地形、管线数据提供给设计单位，结果造成设计图纸在土方工程量的计量、场地落差的处理方案以及地下障碍物的避让措施方面出现严重误差，导致项目施工过程中发生大量工程变更。考虑到工程测量的费用不高，仅约为工程造价的1%～2%，建议建设单位将工程测量作为项目设计阶段的一个必备环节，以杜绝类似变更的发生。

工程变更是项目建设一直无法回避的难题，市政项目容易发生工程变更的特点导致其投资超限、工期延误等现象频发，给建设单位的各项目标控制工作都造成了巨大的负面影响。在实际项目管理案例当中，本文提出的市政工程勘察测量环节的工程变更管理方法已经初见成效。今后，还可以尝试引入由政府主导建立的基于GIS技术的城市建（构）筑物、地下管道规划及实测资料数字化模型体系，使工程建设可以获得更准确全面的环境信息，从而进一步提高工程变更的管理水平。