节约集约利用土地是我国的基本国策。按照《土地管理法》及相关规定要求，在建设项目用地预审环节中，对确需突破土地使用标准确定规模和功能分区的建设项目，特别是国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目组织开展建设项目节地评价，组织编制节地评价报告是建设项目用地预审工作的重要环节之一，同时也是切实提高建设项目节约集约用地水平，促进建设项目合理用地的有效的技术手段。

为强化用地要素保障，提升用地审批质量和效率，自然资源部印发了《关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目的通知》，针对国土空间规划确定的城镇和村庄建设用地范围外的交通、能源、水利项目和用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的建设项目，提出编制节约集约用地论证分析专章的工作要求。

1对照分析

节地评价报告与节约集约用地论证分析专章（以下分别简称为“节地评价”“节地专章”）作为节约集约用地技术成果，两者有什么不同？

1.工作目的

节地评价目的是通过严格执行土地使用标准控制制度，促进无标准建设项目节约集约用地。节地专章则为了强化用地要素保障，做实做细做优交通、能源、水利等项目前期工作，提升用地审批质量和效率。

2.开展对象

从业务开展对象上看，节地评价的对象主要有三种：一是国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目；二是因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目；三是重大项目中，公路项目互通立体交叉工程用地间距超标准的项目。

节地专章主要针对国土空间规划确定的城镇开发边界和村庄建设边界外（土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外）的交通、能源、水利等基础设施建设项目，用地涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的建设项目，以及交通、能源、水利之外的单独选址项目开展分析。

3.审查要点

从审查内容上看，节地评价主要审查建设项目基本情况，包括建设背景、建设方案、建设用地情况；节地评价的对象、原则和具体评价内容；项目总规模和各功能分区用地规模确定的合理性；节地评价结论以及图件资料等。特别是对无标准或是超标准用地的必要性要重点论述，并要针对性列举类似项目案例作为佐证。当前，随着经济社会发展，部分基础设施特别是高速公路等线性工程项目在路宽、车道数量、服务区建设标准等方面有一些特殊情况，需要对一些建筑标准有一定的突破，如何在符合节约集约用地和严格保护耕地的大前提下，保障项目合法合规合理落地，节地评价工作至关重要。

作为建设项目用地预审申报材料之一，节地专章则除了建设项目概况与建设内容外，更加侧重选址方案比选，包括国土国土规划“一张图”符合性、选址选线约束性、占用耕地和永久基本农田的合理性、不可避让生态保护红线的充分性等，同时充分审核功能分区和用地规模的合理性、节地水平的先进性、耕地占补平衡与永久基本农田补划等情况。