一、项目谋划概念

日常工作中，大家对项目谋划的理解不一，有的认为是策划一个新项目，有的认为是谋划项目的前期工作、推进项目落地等等。我觉得项目谋划，首先是要敢想，要结合上级规划和政策、部门和群众需求、强长板与补短板，围绕土地、资金等关键要素，从无到有提出一个新项目，可以借鉴下济南市委书记项目谋划法：

1. 盯牢“五类项目”：盯牢实体经济项目、高水平项目、投资体量大的项目、央企和省属企业项目、四大主导产业延链补链强链项目。

2. 坚持“三个并重”：坚持国家所需、济南所能、未来所向并重，坚持立足现有和无中生有并重，坚持自上而下招引和自下而上策划并重。

3. 用好“四个力量”：充分用好现有企业的力量、资本的力量、专业化的力量、政府部门的力量。

4. 按照“四个要求”：按照“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”要求。

盯牢“五类项目，盯牢实体经济项目、高水平项目、投资体量大的项目、央企和省属企业项目、四大主导产业延链补链强链项目。

这是第一个阶段，主要从项目的必要性来谈的。其次是要敢做，要根据前期谋划的项目，积极谋划项目的土地、资金，积极争取各类政策，积极推进前期工作，让项目真正具备落地可能。这是第二个阶段，主要是从项目的可行性来谈的。

二、项目谋划探索

我们日常项目谋划工作尽管并不理想，但我们也做了一些探索工作。

（一）收集汇总

主要依托全区各相关单位开展项目谋划，收集汇总形成全区项目库。这个方式简单易行、无需思考，可以在工作中最快回应领导要求，但无法提现工作亮点，也没有办法调动部门谋划项目的积极性，更无法让领导真正满意、无法推动投资项目发展。

（二）下达计划

也是依托全区各相关单位开展项目谋划，但会说明项目谋划思路、下达谋划项目目标（包括项目个数、项目总投资和项目年度计划投资等要求），并通过领导层面通报督办等等，最后收集汇总形成全区项目库。这种方式具备操作性，主要依靠施加压力增加项目谋划成果，但实际工作中工作量大、也难以达到预期效果，谋划的项目浮于表面，难以真正达到落地效果。

（三）土地整理

根据项目落地需要土地资源的思路，聘请专业咨询机构，全面整理全区存量土地情况，梳理每一块土地规划性质和基本情况、待出让时间等等。这个工作思路比较直观，并且可以全面反映全区土地情况，对全区项目招商有一定的作用，但是没有考虑到产业发展需要、土地规划调整、三旧改造计划变动等因素，项目谋划主动性、时效性不强。同时，涉及到房地产开发项目，因为在土地供应时已经基本可以认为项目已落地，开展项目谋划意义不大。

（四）专业咨询

依托咨询机构项目评估论证、政策研究、项目招商等方面的专业优势，聘请专业咨询机构开展专业项目策划，并针对部门提出的策划项目开展可行性论证，并提供重点招商引资企业意向资源。这种方式从思路上来说应该说是清晰的，但是在实际操作中遇到的困难很多，比如怎么遴选合适的咨询机构，怎么来具体开展工作，怎么来把关咨询机构提出的成果等等。

三、项目谋划定位

怎么谋划项目，个人觉得还是要从部门自身定位出发，即我们能够在项目谋划中提供什么、能够做什么，我们有哪些是别人不能做、但是只有我们能做的。

一是谋篇布局。不能站在行业角度出发来谋划项目，要站在全域视野，依托五年规划、区域战略规划和产业规划，提出区域项目谋划的总体布局。

二是计划指令。不能站在自身需要角度来谋划项目，要站在全区经济社会发展需要谋划项目，可以站在年度经济社会发展、区域经济指标等角度，研究提出各行业谋划项目目标，这个也是实现区域经济发展指标的主要抓手。

三是政策引导。围绕国家宏观经济相关政策，包括区域重大战略、项目贷款或贴息政策、政府债券、中央和省预算内资金等，这些都是我们谋划项目的重要方向，特别是在区域财政资金紧张的情况下。

四是项目论证。要对项目谋划可行性进行把关，要把项目把关从审批（核准、备案）前移到项目谋划阶段。对企业投资项目，要提前研判是否符合区域规划和产业政策；对政府投资项目，要提前研判项目是否具备必要性。

四、项目谋划思考

（一）工作要有抓手，推动形成共同谋划项目的局面。一是要发挥参谋作用，通过下达计划、通报、督办方式，争取区域领导支持和重视，强力推进项目谋划；二是发挥指挥作用，将项目谋划纳入投资绩效考核，并在条件允许情况下考虑设立奖励或相关荣誉，激发相关部门积极性；三是发挥政策导向。将企业新谋划项目优先纳入政策和资金申报范围，并协调企业推动项目前期；对于未纳入项目库的政府投资项目，原则当年不予审批。

（二）工作要有方法，积极推动谋划项目的落地开工。一是全力争取各类政策，特别是相关优惠资金，并指导围绕政策开展项目谋划，提高政策争取的成功率；二是全力支持项目前期，对于政府投资项目，支持项目开展可行性研究论证，为下步项目推进和资金争取提供条件。定期对谋划项目进行跟踪调度，着力破解项目推进难题。三是全力优化营商环境。依托工程建设项目行政审批制度改革等，增强企业投资落地意愿和项目报批成本，推动区域明显投资增长和经济发展活跃度。

（三）工作要有思路，争取实现谋划项目的最好成果。一是要拼总量，要敢于提出项目策划的思路和想法，在项目谋划的项目总投资、项目个数和年度计划投资上做加法，确保项目策划有成果。二是拼质量，谋划的项目要是区域有必须实施的项目，要在资金、土地、政策等方面具备可行性，要契合区域产业发展方向，要着重策划对区域发展有突出影响的重大产业项目。