在文旅规划项目中，PPP模式的具体操作流程可分为以下六个阶段，结合政策要求和实践经验梳理如下：

一、项目识别与准备阶段

项目立项与筛选
政府或社会资本发起项目后，需进行可行性研究，明确项目目标、范围及投资规模，并评估市场需求、技术可行性和经济效益。文旅项目需重点关注文化资源保护与开发平衡，如生态文化旅游、红色旅游等方向。

实施方案编制
由实施机构（通常为文旅局或授权国企）编制实施方案，包括项目概况、运作模式（如BOT、BOO等）、风险分配框架、投融资结构及合同体系。需同步完成物有所值评价和财政承受能力论证，确保项目合规性。

联审与审批
实施方案需经发改、财政、规划等多部门联合评审，重点审查合规性、财务可负担性及社会效益。通过后报政府审批，纳入PPP项目库。

二、社会资本方遴选阶段

资格预审与招标
通过公开招标或竞争性磋商方式选择社会资本方，需明确资质要求（如文旅开发经验、融资能力）。招标文件需包含项目边界条件、绩效指标及退出机制。

合同谈判与签订
中标方确定后，政府与社会资本方就合同条款进行谈判，明确合作期限（通常10-30年）、回报机制（如可行性缺口补助）、风险分担及移交条件。合同需报财政部门备案。

三、项目执行阶段

项目融资与建设
社会资本方成立项目公司（SPV），负责融资、设计施工及设备采购。文旅项目需注重文化遗产保护与可持续开发，如生态修复、非遗展示设施建设。

建设期监管
政府实施机构对工程质量、进度及资金使用进行监督，确保符合规划要求。定期召开联席会议协调解决实施问题。

四、运营管理阶段

运营维护
项目公司负责文旅设施的日常运营，如景区管理、文化活动策划等。政府通过绩效考核（如游客满意度、文化传承成效）支付补贴。

风险管控
建立动态风险预警机制，如客流波动、政策调整等，通过合同条款明确风险分担比例。

五、项目移交阶段

期满移交
合作期结束后，项目公司按合同约定将资产无偿移交给政府，包括设施、技术资料及运营权。移交前需完成资产评估和性能测试。

后评价
政府组织对项目经济、社会效益进行评估，总结经验为后续PPP项目提供参考。

六、特殊要求（文旅项目）

文化保护优先：需符合《文物保护法》等法规，确保文化遗产真实性。生态合规：避开生态敏感区，落实环保“三同时”制度。公众参与：在立项和运营阶段征求公众意见，保障文化传承与社区利益。

通过以上流程，PPP模式可有效整合政府资源与社会资本，推动文旅项目高质量发展。