项目谋划应遵循市场客观规律，符合政策规划要求，坚持技术安全可靠，确保要素供应保障，追求管理运营高效，努力实现合理的经济社会效益。

——市场需求有效。市场需求是项目的前提，只有存在有效需求，才能保证项目未来能够持续顺利运营。对于产业发展和基础设施项目，必须考虑项目的市场前景、竞争格局和发展形势，在传统产业日渐饱和、新兴产业竞争加剧的情况下，项目谋划要合理布局、错位发展，避免低水平的重复建设。对于社会民生类项目，必须以人民为中心，从增强人民群众获得感、幸福感、安全感出发，立足需求分析，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面进行全方位思考。

——技术安全可靠。当今世界科技进步和产业革命加速推进，以核聚变、常温超导和ChatGPT为代表的新技术突破将极大地改变社会生产生活方式，推进新技术新产业新模式新市场不断涌现。正如iPhone的横空出世不仅颠覆了传统手机行业，也诞生了一种全新的商业模式，颠覆了计算机、短信、游戏乃至出租车等诸多行业。但是并不是所有技术都能够成功地得到应用，顺利地转化为具有市场竞争力的商品或服务。如1976年问世的协和飞机，最大飞行速度可达2.04马赫，是波音、空客等商业飞机的2倍左右，具有明显的速度优势，深受纽约-伦敦等长途航线旅客欢迎。但由于价格高、油耗高、噪声大，只运营了短短的27年，在2000年7月一次死亡113人的唯一重大安全事故后，被永久停飞。开展项目谋划，必须要从项目有效运营的逻辑出发，尊重科学、尊重市场，分析技术可靠性、安全性和经济性，保证项目谋划基础可靠。

——要素资源保障。项目能否落地实施需要多重外部要素资源保障，不仅包括土地、水资源、能源、原材料和主要零部件的供应数量、质量品位、价格和交通运输等硬件保障，还包括劳动工人、科技资源、技术创新、金融信贷、营商环境等软件保障。在产业逆全球化、粮食能源安全、绿色低碳发展、“双碳”战略目标背景下，还需要重点关注产业链供应链安全、资源环境承载力约束等因素，包括核心关键技术来源、重要装备、主要原料和零部件供应，以及能耗、水耗、碳排放量、污染物排放量、单位土地产出效益等。在各地实践中，经常有大量项目因为土地涉及耕地红线、排放环保要求，或是关键技术来源难以落实、资金筹措方案难以操作，或是存在重大社会风险、民间强烈反对等种种原因，项目难以落地实施。

——投资回报合理。项目要得以落地实施并持续运营，需要有效的融资安排，以筹措足够的资金。投资要求具有一定的财务效益作为投资的回报，而且要求体现“风险回报合理”，即高风险、高收益，低风险、低收益。对于政府投资项目，更多关注项目的外部效益，包括增加劳动就业，提高低收入群体收入，改善生态环境、交通市政等基础设施和教育、医疗、养老等民生条件。开展项目谋划，必须从经济、社会、生态等多重角度考虑，对项目做出科学研判，遴选有合理回报的项目予以推进。

——运营管理高效。项目的推进落实、建设运营要有一个良好的运营模式和有力的管理支撑，在项目谋划阶段就需要提前考虑，包括融资方式、资金结构、管理团队、运营模式等，分析市场化运营的可行性和利益相关方的可接受性，提出运营服务方案和运营组织方案。对于没有收入来源的项目，要开展资金平衡分析，提出项目建设期和运营期的资金来源方案，确保项目经营的可持续性。对于具有一定经营收入的政府投资项目，要积极探索市场化的融资模式。除了政府提供必要的建设资金以外，充分利用社会资金解决资金缺口和不足，提高市场化配置资源的水平。

——政策规划符合。市场在资源配置中具有决定性作用，政府通过发展规划导向和财政、金融两大工具有效引导社会投资。项目谋划要符合国家和地方相关政策规划，必须关注国家重大战略、区域发展、产业规划、金融财政政策和地方经济社会发展相关政策规划，特别是相关政策约束包括区域限制、行业限制、产能限制、用地用海条件、排放标准、安全规范等。安全保障方案要明确安全生产责任和应急管理要求，强化运营单位主体责任，落实政府监管要求。

基于以上6个方面，形成项目外部风险三角图和项目内部风险三角图。其中项目外部风险，主要包括政策规划符合性、资源要素保障性、项目需求有效性；项目内部风险主要包括工程技术可靠性、运营管理高效性、投资回报合理性。任何一个方面出现问题，都会影响项目的投资建设运营和可持续发展。因此，必须全面分析项目潜在的各种风险，制定有效的风险应对措施，切实降低风险不利影响，将风险控制在可控的范围内。